Нормативы теплоснабжения многоквартирного дома

Классификация систем теплоснабжения по способу организации ГВС (горячего водоснабжения)

В такой классификации системы теплоснабжения подразделяются на:

Закрытые системы теплоснабжения – вода на горячее водоснабжение забирается из водопровода и нагревается через теплообменник сетевой водой.

Рис. 6. Закрытая система теплоснабжения

В открытой системе теплоснабжения вода на ГВС забирается непосредственно из тепловой сети.

Рис. 7. Открытая система теплоснабжения

При местной децентрализованной системе теплоснабжения:

Нормы отопления в квартире

Может, Россия и холодная страна, но зато в квартирах у нас теплее, чем во многих европейских странах. Потому что есть центральное отопление, субсидируемое государством, а англичане, немцы, французы, лишенные этой роскоши, вынуждены экономить и закаляться заодно. Это в теории. Но что же на практике? Хорошо ли у Вас топят и что делать, если нет?

Поскольку центральное отопление – предмет государственной заботы, то и нормы отопления в квартире определены централизованно. ГОСТ 30494-2011 говорит, что во время отопительного сезона температура в жилых комнатах, кухне и санузлах не должна опускаться ниже 18°С. В холодных регионах, таких как Якутия или Хабаровский край, для жилых комнат установлена температура от 20°С, а для кухни и санузла – от 18°С.

Нормативы потребления коммунальных услуг в Москве

Примечание. Тарифы на холодную воду и водоотведение для населения города Москвы не включают в себя комиссионное вознаграждение, взимаемое кредитными организациями и операторами платежных систем за услуги по приему данных платежей.

Жилье, оборудованное канализацией, водопроводом, ваннами с газовыми нагревателями:

Отопление помещений

При проектировании отопительного оборудования и трубопроводов учитывают расход фильтрующих потоков с учетом скорости наружного ветра. Нормативные показатели для работы находятся в приложении 11 к СНиП. Степень нагрева теплоносителя в магистралях из полимерных материалов не должна быть больше предельных индексов из документов и не превышать +90°C.

При определении требуемых температур учитывают:

  1. Утечку тепла через наружные стены (приложение 9).
  2. Расход энергии на нагрев наружной атмосферы (приложение 10).
  3. Использование тепла на обогревание изоляции, оборудования и др.
  4. Дополнительный поток теплого воздуха от электрических установок, осветительных ламп, коммуникаций (тепловое нагревание определяется из расчета 10 Вт на квадрат площади в кухнях и комнатах жилого здания).

Потери энергии через внутренние перегородки не принимаются во внимание, если разница в соседних комнатах не больше 3°C. Для отопления многоквартирных зданий в качестве носителя тепла в трубах используют воду. Для применения другого вещества требуется обоснование с учетом технико-экономических показателей.

Самым востребованным способом для обогрева многоквартирного дома является водяная система отопления

Если расчетные показатели наружной атмосферы ниже -40°C, разрешается смешивать теплоноситель с добавками против замерзания. Не рекомендуется использовать для этого возгораемые и взрывчатые вещества и компоненты 1−3 классов в соответствии с ГОСТ 12 .1.005-1988. В трубах из полимеров не используют активные поверхностные добавки, к которым материал не проявляет стойкости.

Для отапливаемых строений в условиях наружного воздуха менее -40°C устраивают дополнительный подогрев пола, если комнаты расположены над холодным подвалом. Ограждающие наружные поверхности жилых помещений утепляются по нормам и требованиям СНиП II-3-1979.

Дежурные отопительные системы проектируются для временного поддержания температуры с учетом норм пункта 2.5 с разработкой технического и экономического обоснования. Использование электрической энергии с последующим перевоплощением ее в тепло допускается в некоторых случаях исходя из технических особенностей жилого здания. Отпуск энергии согласовывается в стандартном установленном порядке.

Местные отопительные приборы в некоторых комнатах, в которых существуют особенные требования к микроклимату, допускаются. При проектировании учитываются стандартные индексы для основных помещений и не нарушаются нормативы пожарной и взрывной опасности здания.

В высотных жилых зданиях с системами квартирного обогревания не проектируется отопление лестничных клеток. Аналогично трубопроводы не устанавливаются в помещении междуэтажного перехода, если расчетная температура наружной атмосферы выше +5°C. Теплоснабжение проектируется с устройством автоматической координации энергетического потока.

В местностях с наружными расчетными показателями атмосферы летом выше +25°C разрешается применять отопительные воздуховоды для охлаждения внутреннего воздуха. У пола комнаты не разрешается снижать температуру больше 2°C от нормативных индексов. На поверхности труб показатели не должны превышать значение температуры больше 1°C от нормативов для образования точки росы.

Допускается использование дополнительных приборов поддержания комфортной температуры в квартире


Допускается использование дополнительных приборов поддержания комфортной температуры в квартире

От чего зависит оплата за теплоэнергию?

Рассчитывается норматив теплоэнергии в Гкал на 1 кв.м. общей площади квартиры многоквартирного дома или частного строения. Кроме этого учитываются и другие показатели:

  1. Общая площадь отапливаемого дома с учетом подключенных к отопительной системе построек.
  2. Общий расход тепловой энергии, который необходим для обогрева всего дома за все время отопительного сезона. Определяется значение при помощи индивидуального или общедомового счетчика тепла.
  3. Продолжительность отопительного сезона, в том числе неполные календарные месяцы.

Кроме этого в расчете учитываются среднесуточные температуры наружного и внутреннего воздуха в то время года, когда в домах включено отопление. В первом варианте в основу берут значение, которое указано в нормативах по оказанию коммунальных услуг. Во втором варианте учитываются средние данные за 5 предыдущих отопительных сезонов, которые предоставляет региональная гидрометеорологическая служба.

Еще основным параметром наружного воздуха является средняя минимальная температура. Рассчитывается она путем замеров пяти самых холодных дней зимы, которые расположены подряд.

В большей части России жилые дома отапливаются в течение 7-8 месяцев. Обычно централизованное отопление осуществляется с октября по апрель или же май. В первый и последний месяц обогрев помещения происходит части. Например, включить отопление могут 15 числа, и отключить 10. Кроме этого в другие дни месяца отопление считается по заниженному нормативу потребления. А стабильный норматив остается с ноября по март или апрель.

Начисляется оплата по двум вариантам:

  • В самые холодные месяцы приходится оплачивать по максимальному тарифу, в то время как в первый и последний месяц оплата будет немного меньше. В теплое время года платежи отсутствуют или же являются минимальными;
  • Тариф на теплоэнергию в течение года единый, то есть все значения усредняют. В таком случае потребитель будет оплачивать счета равномерно.

Если у вас установлены счетчики, то вы можете контролировать расход тепловой энергии. Таким образом, вы ежемесячно можете самостоятельно отслеживать количество потраченного тепла, которое ушло на обогрев квартиры. Потребители могут значительно экономить на коммунальных платежах. Существенная разница видна, если на радиаторах установлена регулирующая арматура.

Централизованное отопление здания

Суть центрального распределения теплоносителя по нескольким домам заключается в создании схемы: котельная-распределительные узлы-потребители. Для нее важно учитывать описанные стандарты отопления жилых помещений, так как высока вероятность тепловых потерь при прохождении горячей воды по коммуникациям.

Для подобного отопления жилого многоквартирного дома свойственны как преимущества, так и недостатки. Последних, увы, больше. Поэтому стараются переходить на индивидуальные схемы теплоснабжения. Но сделать это в настоящее время проблематично из-за сложностей на законодательном уровне.

Анализируя централизованное отопление жилых домов можно выявить ряд особенностей эксплуатации:

  • Потребитель не может напрямую влиять на степень нагрева воды. Максимум, что он может сделать – уменьшить ее приток в конкретный радиатор;
  • Затруднения в монтаже приборов учета тепла. В каждой квартире может быть от 2-х до 5-ти распределительных стояков, на которые необходимо установить счетчики;
  • Даты включения и отключения отопления и охлаждения жилых помещений. На практике они не зависят от текущих погодных условий.

Нужно учитывать, что для качественного отопления лестничных клеток жилых домов необходимо обеспечить должный уровень теплоизоляции. За это ответственный ЖЭК или аналогичная ей организация. Поэтому для создания по-настоящему эффективного теплоснабжения в многоквартирном доме иногда жильцам приходится прилагать массу усилий.

Альтернативной тепловым счетчикам в каждой квартире является установка общедомового учетчика тепловой энергии.


При проектировании подобных систем учитываются нормативы отопления жилых помещений, о которых было сказано выше. Это необходимо при сдаче дома в эксплуатацию. Также следование этим нормам дает гарантию создания комфортных условий проживания для жильцов дома.

Оптимальная и максимальная

Максимальная температура батарей рассчитана исходя из требований техники безопасности. Во избежание возгораний теплоноситель должен быть на 20 °C холоднее, чем температура, при которой некоторые материалы, способны самовоспламеняться. Норматив указывает на безопасные отметки в диапазоне от 65 до 115 °C.

Но, закипание жидкости внутри трубы крайне нежелательно, поэтому при превышении отметки в 105 °C может служить сигналом к принятию мер по остужению теплоносителя. Оптимальной для большинства систем считается температура в 75 °C. При превышении этой нормы, батарея оборудуется специальным ограничителем.

Максимально возможное охлаждение теплоносителя зависит от необходимой интенсивности прогрева помещения. Этот показатель напрямую связан с температурой воздуха на улице.

Нормативы теплоснабжения многоквартирного дома

Нормативы отопления для населения г. Уфы Республики Башкортостан

Список изменяющих документов (в ред. Постановления Государственного комитета РБ по тарифам от 15.10.2012 N 267)

Норматив отопления, Гкал на 1 кв. м общей площади жилых помещений в месяц

Многоквартирные и жилые дома, а также общежития квартирного типа высотой 1 этаж

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 2 этажа

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 3 этажа

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 4 этажа

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 5 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 6 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 7 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 8 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 9 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 10 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 11 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 12 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 13 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 14 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 15 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 16 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 17 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 18 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 19 этажей

Многоквартирные дома, а также общежития квартирного типа высотой 20 этажей и выше

Читайте также:  Почему в дымоходе образуется конденсат

Нормативы отопления для остальных городов Республики Башкортостан

Решение Совета ГО г. Стерлитамак РБ от 25.12.2009 N 2-1/33з “Об установлении норматива по тепловой энергии на отопление для населения ГО г. Стерлитамак РБ на 2010 год

Гкал/м 2 общей площади жилых помещений с централизованными системами теплоснабжения

Коммунальные квартиры и общежития

Гкал/м 2 жилой площади жилых помещений с централизованными системами теплоснабжения

Решение тарифной комиссии в жилищно-коммунальной сфере администрации муниципального района Ишимбайский район РБ № 1 от «28» ноября 2008 года «Об установлении нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг для населения муниципального района Ишимбайский район на 2009 год»

Жилые дома с централизованными системами теплоснабжения (кроме индивидуальных жилых домов, находящихся в собственности граждан)

Гкал/м 2 общей площади

Гкал/ 1 м 2 жилой площади

Решение Совета ГО г. Сибай РБ об установлении тарифов на коммунальные услуги и размеров платы за жилое помещение в жилищном фонде ГО г. Сибай РБ от 28.11.2008 №133

Гкал/ м 2 общей площади

Гкал/ м 2 жилой площади

Решение Совета ГО г. Нефтекамск РБ от 27 ноября 2008 г. N 2-07/07 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для потребителей ГО г. Нефтекамск РБ на 2009 год» (в ред. решений Совета ГО г. Нефтекамск РБ от 24.09.2009 N 2-15/04, от 17.12.2009 N 2-18/03, от 08.06.2010 N 2-23/07)

Многоквартирные и жилые дома

Гкал/м 2 общей
площади жилого помещения

Общежития и многоквартирные
дома коммунального типа

жилой
площади жилого помещения

Решение №313 от 29 марта 2010 года «Об установлении нормативов потребления на холодное,
горячее водоснабжение и водоотведение»

Отдельные и коммунальные квартиры

Решение Совета Муниципального района Благовещенский район РБ от 28 ноября 2008 г. N 3-34 «Об установлении тарифов на коммунальные услуги, предоставляемые предприятиям и потребителям Благовещенского района в 2009 году»

– в отдельных квартирах

– в коммунальных квартирах

Нормативы потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению в жилых помещениях

Список изменяющих документов (в ред. Постановления Государственного комитета РБ по тарифам от 14.06.2017 N 89)

Категория жилых помещений

Норматив потребления коммунальной услуги холодного водоснабжения

Норматив потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения

Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, ваннами сидячими длиной 1200 мм с душем

куб. метр в месяц на человека

Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, ваннами длиной 1500 – 1550 мм с душем

куб. метр в месяц на человека

Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, ваннами длиной 1650 – 1700 мм с душем

куб. метр в месяц на человека

Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, ваннами без душа

куб. метр в месяц на человека

Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, душем

куб. метр в месяц на человека

Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, душами и ваннами сидячими длиной 1200 мм с душем

куб. метр в месяц на человека

Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, душами и ваннами длиной 1500 – 1550 мм с душем

куб. метр в месяц на человека

Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, душами и ваннами длиной 1650 – 1700 мм с душем

куб. метр в месяц на человека

Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, душами и ваннами без душа

куб. метр в месяц на человека

(в ред. Постановления Государственного комитета РБ по тарифам от 14.06.2017 N 89)

Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением, оборудованные унитазами, раковинами, мойками, душами

куб. метр в месяц на человека

Многоквартирные и жилые дома без водонагревателей с водопроводом и канализацией, оборудованные раковинами, мойками и унитазами

куб. метр в месяц на человека

Многоквартирные и жилые дома без водонагревателей с централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, оборудованные раковинами и мойками

куб. метр в месяц на человека

Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения, оборудованные умывальниками, мойками, унитазами, ваннами, душами

куб. метр в месяц на человека

Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения, оборудованные умывальниками, мойками, унитазами

куб. метр в месяц на человека

Многоквартирные и жилые дома с водоразборной колонкой

куб. метр в месяц на человека

Дома, использующиеся в качестве общежитий, оборудованные мойками, раковинами, унитазами, с душевыми с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением

куб. метр в месяц на человека

Нормативы потребления коммунальных ресурсов по холодному (горячему) водоснабжению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме

Список изменяющих документов (в ред. Постановления Государственного комитета РБ по тарифам от 23.01.2017 N 2)

Категория жилых помещений

Норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме

Норматив потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме

Многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением

куб. метр в месяц на кв. метр общей площади

Многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением

куб. метр в месяц на кв. метр общей площади

Многоквартирные дома без водонагревателей с централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, оборудованные раковинами, мойками и унитазами

куб. метр в месяц на кв. метр общей площади

Многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением без централизованного водоотведения

куб. метр в месяц на кв. метр общей площади

Примечание – Общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам

Многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения, оборудованные умывальниками, мойками, унитазами, ваннами, душами

Поквартирные и общедомовые нормативы потребления коммунальной услуги

Рассмотрим, что такое норматив потребления тепловой энергии и как производится его расчет. Порядок расчета и установки нормативов на отопление регламентирован Постановлением Правительства №306. Общие положения и формулы расчета теплоснабжения с учетом наличия или отсутствия приборов учета установлены постановлением Правительства №354.

Согласно п. 10 ПП №306 нормативы устанавливаются в отношении индивидуального потребления коммунальных услуг и содержания общего имущества многоквартирного дома. Собственники, не установившие счетчики, оплачивают отопление по нормативам, которые предполагают расчет усредненного показателя расхода тепловой энергии.

Формула расчета учитывает следующие особенности:

  • наличие общедомового прибора учета (больше о тепловых счетчиках на отопление читайте тут);
  • количество установленных индивидуальных приборов учета ;
  • расчетный период: 12 календарных месяцев или по графику отопительного сезона.

Нормативы устанавливаются региональными нормативными актами и, по состоянию на 2019 год, применяются в отношении многоквартирных домов, в которых не установлены индивидуальные или общедомовые счетчики. Если в доме установлен общедомовой счетчик, но не установлены индивидуальные, то расчет производится в соответствии с его показателями. Собственники с ИПУ оплачивают отопление по индивидуальным показаниям.

Существуют также отдельные правила, которые регулируют коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя. В данном документе детально описаны требования к ИПУ, методы учета, и многое другое.

Формула расчета учитывает следующие особенности:

Расчет платы за отопление в многоквартирном доме с 01 января 2019 года

С 1 января 2019 года изменился расчет размера платы за отопление для жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Самым главным изменением можно назвать то, что в формулах расчета теперь учитываются показания индивидуальных приборов учета, не зависимо от того, сколько таких приборов установлено в доме.

Кроме того, для помещений в которых отсутствуют радиаторы отопления, и которые имеют собственные источники тепловой энергии, также появилась возможность производить плату с учетом их фактического потребления тепловой энергии в своих помещениях.

Расчет платы за отопление в МКД

Для применения той или иной формулы расчета размера платы за отопление необходимо учитывать следующее:

1. В течение какого периода происходит расчет размера платы: в течение отопительного периода или в течение календарного года, то есть 12 месяцев.

2. Наличие или отсутствие общедомового прибора учета тепловой энергии на многоквартирном доме.

3. Способ оборудования жилых помещений (квартир) и нежилых помещений (если они есть в доме) индивидуальными приборами учета на тепловую энергию (отопление) — наличие или их отсутствие.

4. Способ подачи тепловой энергии в многоквартирный дом, то есть в готовом виде по централизованным сетям или тепловая энергия производится с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.

Для удобства выбора той или иной формулы расчета мы разделили их на следующие категории: выберите нужные параметры и ознакомьтесь с порядком и примером расчета.

Расчет платы за отопление в МКД

Правильно начислить плату за отопление в неотапливаемых помещениях

Неотапливаемым считается помещение:

  • не входящее в состав общего имущества, принадлежащее собственнику и оборудованное электрическим радиатором или конвектором;
  • в котором отключено централизованное отопление и используются индивидуальные источники энергии.

При этом стоит обратить внимание, что стояк системы отопления не относится к отопительным приборам согласно СП 60.13330.2012.

В 2016 году Минстрой РФ написал письмо от 02.09.2016 №28483-АЧ/04, которым руководствовались суды во всех регионах. В письме ведомство придерживается позиции, что размер платы за отопление одинаковый вне зависимости от отсутствия обогревающих элементов при подключении к централизованной системе теплоснабжения.

15 июня 2018 года ВС РФ опроверг мнение Минстроя РФ в своём решении № АКПИ18-367, отметив, что отсутствие обогревающих элементов при расчёте платы за отопление учитывать необходимо. При этом формул, как это реализовать, и указаний, в какие нормативно-правовые акты необходимо внести изменения, приведено не было.

Затем на указанное решение ВС РФ рассматривалась апелляция от 28.08.2018 № АПЛ18-346. Суд пришёл к выводу, что каждый дом отапливается целиком, как единый объект, значит, оплата за отопление должна взиматься полностью по нормативу.

Читайте также:  Осушители воздуха: отличия, виды, особенности

31 октября 2018 года ВС РФ снова возвращается к этой проблеме в своём определении по делу № 301-КГ18-6099 и решает, что начислять плату за отопление в помещениях, которые отказались от централизованного отопления, нельзя. Однако снова не даёт указаний, как теперь рассчитывать размер платы.

Такая разрозненность в решениях судов вызвана тем, что каждый из них рассматривал конкретные дела, не рассматривая закон в общем. Елена Шерешовец отметила, что если в конкретных домах не было исковых заявлений, по которым суд принял определённую позицию, то пользоваться нужно общей нормативной базой, то есть п. 42 (1) ПП РФ № 354, в котором указано, что плата за отопление – это неделимая услуга и в домах с централизованным отоплением её размер одинаков для всех. Значит, за 2018 год выставлять плату за теплоснабжение нужно всем одинаково, никаких изменений не было.

В 2016 году Минстрой РФ написал письмо от 02.09.2016 №28483-АЧ/04, которым руководствовались суды во всех регионах. В письме ведомство придерживается позиции, что размер платы за отопление одинаковый вне зависимости от отсутствия обогревающих элементов при подключении к централизованной системе теплоснабжения.

Нормативы теплоснабжения многоквартирного дома

Яростные споры между потребителями и управляющими организациями (УО), между потребителями и ресурсоснабжающими организациями (РСО), межу органами государственного надзора (ГЖН) и управляющими организациями, в том числе и судебные, о правильности начисления платежей за отопление в многоквартирных домах (МКД) продолжаются не один год.

Верховный и Конституционный суды РФ неоднократно рассматривали дела и принимали весомые для дальнейшей правоприменительной практики судебные акты по данному вопросу, в том числе и по конкретным делам и делам об оспаривании норм действующего законодательства.

В нашем блоге не так давно размещалось несколько статей по данной теме: статья о неначислении платежей за отопление при самостоятельном переходе собственников многоквартирных домов (МКД) на индивидуальное отопление, статья об оплате за отопления при отсутствии радиаторов отопления, статья о признании абзаца 3 пункта 42 (1) Правил 354 неконституционным.

И вот снова очередной спор, вернее, два спора по вопросу начисления за отопление рассмотрены Конституционным судом РФ (далее — КС РФ), в результате которого вынесено Постановление № 46-П/2018 от 20 декабря 2018 года «по делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в связи с жалобами граждан В.И. Леоновой и Н.Я. Тимофеева», которым признан не соответствующим Конституции РФ абзац второй пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года (далее — Правила 354).

В соответствии с абзацем вторым пункта 40 Правил 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В поданных жалобах потребители обжаловали приведенную норму из-за следующих причин: в квартире В.И. Леоновой, которая ранее являлась нежилым помещением, используемым в качестве магазина, и не была подключена к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирного дома и внутридомовым инженерным системам отопления, установка такого источника произведена в 2002 году за счет ее средств на основании разрешения, выданного МУП «Служба единого заказчика» жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, и технических условий, предоставленных ОАО «Таганрогмежрайгаз», по проекту, выполненному НПП «Тагэкспертгаз».

В квартире Н.Я. Тимофеева работы по устройству автономного отопления произведены в 2005 году в соответствии с проектом, выполненным ОАО «Чувашсетьгаз», с учетом технических условий на проектирование газоснабжения, предоставленных филиалом «Канашмежрайгаз» ОАО «Чувашсетьгаз», а также технических условий на перевод жилого помещения на индивидуальное отопление, предоставленных администрацией города Канаш Чувашской Республики.

То есть, переустройство помещений собственников МКД произведено на законных основаниях согласно действующему на тот момент законодательству, до введения действующего Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ), Правил 354 и Федерального Закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении). Однако с введением данных нормативно-правовых актов (НПА) такой переход на автономное отопление даже при наличии разрешительной документации стал противоречить нормам закона.

Какое-то время после установки автономного отопления платежи за коммунальную услугу по отоплению потребителям не начислялись, однако соответствующие платежи стали начисляться В.И. Леоновой – с января 2017 года управляющей компанией, Н.Я. Тимофееву – с октября 2014 года ресурсоснабжающей организацией.

Оба потребителя подали иски о незаконности начислений и защите своих прав на основании Закона о защите прав потребителей (далее — Закон о ЗПП). В результате судебных разбирательств судами вынесены решения не в пользу потребителей, незаконность переустройства помещений которых была подтверждена в судебных актах. Также суды признали неправомерным неначисление платежей за отопления указанным гражданам. В.И. Леоновой отказали в иске о признании действий УО по начислению платежей за отопление незаконным, с Н.Я. Тимофеева была взыскана задолженность за отопление в пользу РСО за несколько лет.

Неудовлетворенные несправедливым, по их мнению, решением судов, потребители оспорили конституционность абз. 2 п. 40 Правил 354, в силу которой потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Конституционный суд РФ пришел к выводу о неконституционности оспариваемого абзаца второго пункта 40 Правил 354 на основании следующего:

на государстве в лице органов законодательной и исполнительной власти лежит обязанность обеспечить необходимые правовые, организационные и экономические условия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) в объеме, достаточном для удовлетворения их жизненных потребностей, и надлежащего качества;

Конституция РФ возлагает на государство обязанность создавать условия для максимально эффективного потребления энергетических ресурсов, в том числе посредством их учета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, . природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, . каждый обязан бережно относиться к природным богатствам;

нормативное регулирование отношений в сфере снабжения энергетическими ресурсами должно осуществляться с учетом необходимости соблюдения конституционного права граждан на жилище, охраны частной собственности, рационального использования природных ресурсов – должно основываться … принципах определенности, справедливости и соразмерности вводимых ограничений конституционно значимым целям, с тем чтобы достигался разумный баланс имущественных интересов участников данных отношений применительно, среди прочего, к порядку определения объема потребляемого собственниками и пользователями помещений в МКД коммунального ресурса и взимаемой за него платы (Постановление от 10 июля 2018 года № 30-П, Определение от 10 октября 2017 года № 2256-О и др.);

при принятии . нормативных актов, . Правительство РФ не может действовать произвольно, – оно обязано руководствоваться фундаментальными принципами верховенства права, юридического равенства и справедливости, в силу которых ограничения имущественных прав потребителей коммунальных услуг обусловливаются защитой конституционно значимых ценностей, . осуществляемое правовое регулирование должно отвечать требованиям ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам правоотношений из содержания конкретных нормативных положений. ;

норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях определяется по формулам, которые в качестве элемента расчета содержат общую площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД и количество тепловой энергии, необходимой для отопления такого дома в целом (пункты 3 и 18 приложения № 1), и тем самым позволяют исчислять единый норматив потребления данной коммунальной услуги без применения отдельного норматива ее потребления на общедомовые нужды;

специфика многоквартирного дома как целостной строительной системы, . обусловливает, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в МКД от коммунальной услуги по отоплению и тем самым – невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии; соответственно, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению конкретного помещения не связывается с самим по себе фактом непосредственного использования этого помещения собственником или пользователем (Постановление от 10 июля 2018 года № 30-П);

действующее нормативное регулирование отношений по предоставлению собственникам и пользователям помещений в МКД коммунальной услуги по отоплению исходит из необходимости возложения на потребителей данной услуги обязанности по внесению платы за тепловую энергию (иные коммунальные ресурсы, используемые при производстве услуги по отоплению), совокупно расходуемую на обогрев как обособленных помещений, так и помещений вспомогательного использования;

такая правовая модель, будучи основанной на презумпции присоединения к внутридомовой системе отопления всех жилых помещений подключенного к централизованным сетям теплоснабжения МКД и, как следствие, на презумпции потребления поступающей в дом тепловой энергии для обогрева каждого жилого помещения, не учитывает возможность существования в многоквартирном доме одного или нескольких жилых помещений, в которых в законном порядке установлен индивидуальный квартирный источник тепловой энергии – … при этом тепловая энергия, поступающая в дом по централизованным сетям теплоснабжения, непосредственно для обогрева данных помещений не расходуется;

одним из условий возникновения обязанности собственника или пользователя отдельного помещения в МКД, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, оплатить коммунальную услугу по отоплению является фактическое потребление поступающей в этот дом тепловой энергии для обогрева конкретного помещения при помощи подключенного к внутридомовой инженерной системе отопления внутриквартирного оборудования и (или) теплоотдачи от расположенных в помещении элементов указанной системы;

действующее законодательство устанавливает единые требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления. . В настоящее время правовое регулирование . закрепляет основные требования к подключению к системе теплоснабжения и устанавливает запрет перехода на отопление жилых помещений в МКД с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии . при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения МКД, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения;

достижение баланса интересов тех из них, кто перешел на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, и собственников или пользователей остальных помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения в МКД предполагает в том числе недопустимость такого использования данных источников, при котором не обеспечивается соблюдение нормативно установленных требований к минимальной температуре воздуха. и вследствие этого создается угроза не только нарушения надлежащего температурного режима, . но и причинения ущерба зданию в целом и его отдельным конструктивным элементам (например, их промерзание или отсыревание по причине отключения. и т.п.).

Читайте также:  Рабочая документация в строительстве

установка индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в жилых помещениях, расположенных в МКД, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, и, как следствие, фактическое неиспользование тепловой энергии, поступающей по внутридомовым инженерным системам отопления, для обогрева соответствующего жилого помещения не могут служить достаточным основанием для освобождения его собственника или пользователя от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии в целях содержания общего имущества в МКД;

необходимость достижения конституционно одобряемых целей. предполагает такое правовое регулирование отношений, . которое учитывало бы при исчислении платы за коммунальную услугу по отоплению возможность установки собственниками и пользователями жилых помещений в МКД, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, индивидуальных квартирных источников тепловой энергии для отопления конкретного помещения и обеспечивало бы при установлении факта неиспользования этими лицами тепловой энергии, поступающей в МКД . для обогрева принадлежащих им жилых помещений – если нормативные требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующие на момент его проведения, были соблюденысоразмерное снижение подлежащей внесению ими платы за коммунальную услугу по отоплению, имея в виду возложение на них лишь расходов, связанных с потреблением тепловой энергии в целях содержания общего имущества в МКД.

В итоге КС РФ признал: «. Таким образом, абзац второй пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 (части 1–3), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении, с одной стороны, и, с другой – платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые, соблюдая установленный порядок переустройства системы внутриквартирного отопления, действующий на момент проведения подобного рода работ, перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и при этом обеспечивают в данном помещении отвечающий нормативным требованиям температурный режим, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения».

Конституционный Суд РФ полагает необходимым установить следующий порядок и особенности исполнения настоящего Постановления:

Правительству РФ надлежит . незамедлительно внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, в том числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, отдельные жилые помещения в которых были переведены на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, имея в виду обоснованность возложения на собственников и пользователей таких жилых помещений – при условии, что нормативные требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующие на момент его проведения, были соблюдены, – лишь расходов, связанных с потреблением тепловой энергии в целях содержания общего имущества в МКД.

До внесения в правовое регулирование надлежащих изменений – . собственники и пользователи жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения МКД, которые перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, не освобождаются от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии на общедомовые нужды.

Исчисление подлежащей внесению такими лицами платы за коммунальную услугу по отоплению должно производиться на основе методических рекомендаций по определению объема потребляемой на общедомовые нужды тепловой энергии, которые должны быть утверждены в кратчайшие сроки Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Соответственно, КС РФ указал на необходимость пересмотра судебных решений в отношении заявителей с учетом признания неконституционности обжалуемой нормы закона. Кроме того, все вынесенные на основании неконституционной нормы решения судов также подлежат пересмотру, если кто-то из сторон заявит об этом в рамках своих дел. При пересмотре таких дел судам необходимо руководствоваться утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ методическими рекомендациями по определению объема потребляемой на общедомовые нужды тепловой энергии, которые будут (?!) приняты в кратчайшие сроки.

Насколько будут соблюдены указания Конституционного суда РФ о кратчайших сроках и незамедлительном внесении изменений в действующее законодательство РФ увидим в ближайшее время.

После вынесенного 10 июля 2018 года Конституционным судом РФ Постановления о неконституционности абзаца третьего пункта 42(1) Правил 354 только 28.12.2018 года Постановлением Правительства РФ № 1708 внесены изменения, в которых еще предстоит разобраться правоприменителям (вступают в силу с 01 января 2019 года). Хотя в указанном судебном акте и не применялись слова «незамедлительно» и «в кратчайшие сроки».

Насколько затянутся указанные в рассматриваемом Постановлении КС РФ эти «кратчайшие сроки» пока неизвестно. А до этого момента опять никому неясно, каким образом начислять ОДН по отоплению тем потребителям, которые перешли на индивидуальное отопление с соблюдением норм закона.

Было бы разумнее установить конкретные сроки для исполнения Постановления по вопросу внесения изменений в законодательство, но разве можно указывать столпам законодательной и исполнительной власти в нашей стране, даже Высшему суду страны…

С уважением, Ильмира Носик.

Компания «Бурмистр.ру» продолжает прием заявок на «Закрытую Ветку-2019». Оформить заявку можно по ссылке.

Обсудить статью и задать вопросы можно на нашем форуме или же воспользуйтесь формой ниже.

на государстве в лице органов законодательной и исполнительной власти лежит обязанность обеспечить необходимые правовые, организационные и экономические условия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) в объеме, достаточном для удовлетворения их жизненных потребностей, и надлежащего качества;

2 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

2.1 допустимые параметры микроклимата: Сочетания значений показателей микроклимата, которые при длительном и систематическом воздействии на человека могут вызвать общее и локальное ощущение дискомфорта, ухудшение самочувствия и понижение работоспособности при усиленном напряжении механизмов терморегуляции и не вызывают повреждений или ухудшения состояния здоровья.

2.2 Качество воздуха

2.2.1 качество воздуха: Состав воздуха в помещении, при котором при длительном воздействии на человека обеспечивается оптимальное или допустимое состояние организма человека.

2.2.2 оптимальное качество воздуха: Состав воздуха в помещении, при котором при длительном и систематическом воздействии на человека обеспечивается комфортное (оптимальное) состояние организма человека.

2.2.3 допустимое качество воздуха: Состав воздуха в помещении, при котором при длительном и систематическом воздействии на человека обеспечивается допустимое состояние организма человека.

2.3 локальная асимметрия результирующей температуры: Разность результирующих температур в точке помещения, определенных шаровым термометром для двух противоположных направлений.

2.4 микроклимат помещения: Состояние внутренней среды помещения, оказывающее воздействие на человека, характеризуемое показателями температуры воздуха и ограждающих конструкций, влажностью и подвижностью воздуха.

2.5 обслуживаемая зона помещения (зона обитания): Пространство в помещении, ограниченное плоскостями, параллельными полу и стенам: на высоте 0,1 и 2,0 м над уровнем пола – для людей стоящих или двигающихся, на высоте 1,5 м над уровнем пола – для сидящих людей (но не ближе чем 1 м от потолка при потолочном отоплении), и на расстоянии 0,5 м от внутренних поверхностей наружных и внутренних стен, окон и отопительных приборов.

2.6 оптимальные параметры микроклимата: Сочетание значений показателей микроклимата, которые при длительном и систематическом воздействии на человека обеспечивают нормальное тепловое состояние организма при минимальном напряжении механизмов терморегуляции и ощущение комфорта не менее чем у 80% людей, находящихся в помещении.

2.7 помещение с постоянным пребыванием людей: Помещение, в котором люди находятся не менее 2 ч непрерывно или 6 ч суммарно в течение суток.

2.8 радиационная температура помещения: Осредненная по площади температура внутренних поверхностей ограждений помещения и отопительных приборов.

2.9 результирующая температура помещения: Комплексный показатель радиационной температуры помещения и температуры воздуха помещения, определяемый по приложению А.

2.10 скорость движения воздуха: Осредненная по объему обслуживаемой зоны скорость движения воздуха.

2.11 температура шарового термометра: Температура в центре тонкостенной полой сферы, характеризующая совместное влияние температуры воздуха, радиационной температуры и скорости движения воздуха.

2.12 теплый период года: Период года, характеризующийся среднесуточной температурой наружного воздуха выше 8°С.

2.13 холодный период года: Период года, характеризующийся среднесуточной температурой наружного воздуха, равной 8°С и ниже.

2.7 помещение с постоянным пребыванием людей: Помещение, в котором люди находятся не менее 2 ч непрерывно или 6 ч суммарно в течение суток.

Комфортная комнатная температура для человека

Для комфортного проживания в квартире необходимо поддерживать определённый уровень комнатной температуры. Норма может отличаться в зависимости от климатической среды и времени года, а также потребностей организма. Отклонение от нормы может привести к плохому самочувствию или развитию заболеваний.


Независимо от сезона слишком жаркие условия в квартире могут стать причиной плохого самочувствия. Комфортная температура для человека не должна превышать или быть равной +26 градусам.

Норма температуры в квартире

Сумма в платежных квитанциях увеличивается ежеквартально, особенно в кризисный для страны период. Но при этом качество коммунальных услуг оставляет желать лучшего. Сложные времена настают для квартиросъемщиков, когда отключают отопление. В такой ситуации управляющие компании, ответственные за предоставление ГВС в многоквартирные дома, часто работают недобросовестно и норовят уйти от ответственности.

Конечно, многое зависит от предпочтений жильцов – некоторые любят похолоднее и довольствуются низкой температурой в 18° C, другие вместо толстых свитеров и носков предпочитают уютное тепло и 24-25° C. Но нужно знать, какая температура должна быть в нашей квартире согласно законодательным актам, поскольку от этого зависит не только состояние здоровья и благополучия семьи, но и бюджет.

Добавить комментарий